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扬州市人大:坚持结果导向 让人大监督掷地有声
2019-08-03 08:35:00   来源:扬州市人大    作者:罗庆久 陆亮   

  “新的一年,要强化结果导向,探索采用项目化、清单式、表格化方式推进工作,以求真务实举措提升履职效能。”今年初作风建设会议上,扬州市人大常委会常务副主任李忠盛提出新的要求。一直以来,扬州人大注重后移监督关口,在跟踪督查、力促落实上狠下功夫,努力让监督的“最后一公里”变得更加畅通。
三同步三覆盖——督查公园条例落实落地
  “本轮督查要带回‘四个一’:一份65个公园建设进度表、一份65个公园投资表、一份工作总结材料、一份‘人民满意’公园评价标准的建议。”去年,《扬州市公园条例》实施和公园体系建设督查组第二次全体会议上,市人大常委会副主任杨正福开门见山提出量化任务。
  作为扬州制定的首部民生领域地方性法规,《扬州市公园条例》顺应人民群众对优美生态环境的需要,受到社会各界的关注和好评。
  “检查《扬州市公园条例》贯彻实施情况,市县两级人大联动督查推进城市公园体系建设。”去年初,这项“重头戏”工作写进市人大常委会工作报告,彰显出推动公园条例落地见效的坚定决心。
  说了就办,定了就干。自3月份开始,市县两级人大联动,同步督查、同步视察、同步评选,全覆盖督查公园条例实施、全覆盖督查市县公园体系建设、全覆盖督查65个新建提升公园进展情况。
  短短5个月,兵分三路赶赴各县(市、区)、功能区,先后开展三轮集中督查,召开专题座谈会22次,察看公园建设现场65个,编发工作简报19期,听取推进情况介绍,分析存在问题短板,提出积极意见建议,市人大常委会督查组“上紧发条”,在对照目标跟踪督查上铆足了劲。
  县(市、区)人大迅速行动、联动跟进,将督查工作列入年度重点议题、开动员部署会、摸公园家底、办学法讲座、搞视察评议……一项项实打实、硬碰硬的举措,极大增强了督查合力。
  在联动督查基础上,市八届人大常委会第十二次会议听取并审议关于《扬州市公园条例》实施和公园体系建设情况的督查报告。针对《条例》贯彻实施、公园规划布局和建设管护等方面问题,报告实事求是、一一指陈,开具解决问题的“药方”,并以审议意见书的形式交市政府研究处理。
  当天的会议上,作为专项督查创新之举,扬州市“人民满意公园”评选结果揭晓,评出1个“公园体系建设示范公园”和40个“人民满意公园”。据统计,近38万人次参与评选,有力宣传了公园条例实施和公园体系建设成果。
“回头看”跟踪查——力促评议意见“向前走”
  本届人大履职开局之年,扬州人大把工作评议作为实施正确有效监督的一项创新之举,先后选择重大项目建设、交通秩序管理、环境保护、绿色优质农产品生产供给等6项关注度高的专项工作,对市政府相关职能部门进行评议,为强化监督工作增添了新的时代注脚。
  如何用实际成效增色创新之举,使工作评议更富生机、更可持续?扬州人大以督查评议意见落实为突破口,对口工委全程跟进、常委会领导领衔督办、组织专题视察、二次审议整改报告……一套实实在在的监督“组合拳”,让评议“回头看”有力促进工作“向前走”。
  以交通秩序管理工作评议意见整改为例,从评议意见书发出之日起,内务司法工委就绷紧“跟踪督查”之弦,紧盯9条评议意见落实,全程跟踪督促市公安局制定整改措施、逐一对账销号。
  整改效果怎么样?不仅要听整改报告,还要看整治现场,通过组织“回头看”专题视察,增强了常委会组成人员的直观感受。人大常委会会议上,市公安局对照评议意见,从采取的措施、取得的成效等方面,逐条逐项报告整改情况,并接受常委会组成人员的二次审议。
  “基于高德地图分析报告,全国100个城市拥堵指数排名中,我市从2016年的40位下降至2017年的64位,市区高峰平均车速从25.176km/h提高至30.32km/h。”漂亮整改成绩报告单的背后,有被评议部门的努力付出,也有扬州人大的锲而不舍。
时间表任务书——咬定决议目标不放松
  “截至目前,22个颐养示范社区全部建成,26项子任务全部完成。”今年1月9日,市八届人大三次会议上,市政府作出书面报告,颐养社区建设2018年度实施计划圆满收官。
  然而,就在一个月前的人大常委会会议上,分管副市长坦言,有3项基本完成,1项未完成,并承诺倒排时间,挂图作战,12月底前完成任务。
  之所以要在赶在年底前兑现承诺,还得从扬州人大通过的一项决议说起。为应对人口老龄化发展趋势,贯彻市委建设宜居社区决策部署,去年1月,市八届人大二次会议作出关于切实加强颐养社区建设的决议,明确提出本届政府颐养社区建设的目标任务,其中不少是硬性指标。
  决议的生命力在于执行。“市人大常委会要加强对决议贯彻实施情况的监督,督促和支持政府切实加强颐养社区建设。”按照决议要求,扬州人大把跟踪督促决议落实,列为贯穿全年的一项重点工作。
  人代会后的首次人大常委会会议,即安排“听取并审议市政府贯彻决议总体方案和2018年度实施计划的汇报”这一议题。审议的一项重要成果,就是推动市政府出台总体方案和年度计划,表格化、清单式逐项分解任务,使决议实施有了清晰的时间表、路线图、任务书。
  “定了方案和计划,关键在于落实!”分组审议时,有委员说道。为了合力保证方案的实施,扬州人大在全程跟踪督查的同时,还在11月底的人大常委会会议上,推出“满意度测评”这一刚性监督举措。
  当天的测评会上,对照年度实施计划任务分解表,市政府及有关职能部门汇报推进情况,重点对未完成事项作了说明。人大常委会专项督查组指出实施计划存在的问题和困难,并提出改进建议。每份材料附上任务完成汇总表,任务要求是什么,进度及预期怎么样,任务数完成数各多少,委员们一目了然。4个职能部门接受满意度测评后,尽管结果都是“满意”,但得票的多少着实让他们倍感压力。整个评议包括测评以网络视频直播的方式,全程向社会公众开放。
  翻开扬州人大2019年度议题安排计划,“审议颐养社区建设决议2019年度实施计划及推进工作”,仍被作为第一项议题列入监督计划。咬定决议目标不放松,扬州人大永远在路上……
编辑:顾伟  
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