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促进农村产权明晰化 实现集体农户双增收——徐州市铜山区人大倾力推动农村集体产权制度改革
2019-08-06 09:15:00   来源:徐州市铜山区人大    作者:李维 昌学   

澳门百利宫娱乐  农村集体产权制度改革,是为了有效解决当前农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等突出问题而推出的一项重要顶层设计,是农村集体经济改革的重大制度创新,其目的是通过改革赋予农民更多财产权利,明晰产权、完善权能,积极探索集体所有制的有效实现形式,不断壮大集体经济实力,不断增加农民的财产性收入;在坚持家庭承包责任制的基础上,在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下,发展多种形式的股份合作,探索建立有中国特色社会主义的农村集体产权制度。

  近年来,铜山区围绕归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村集体产权制度改革总目标,在全面开展清产核资、成员界定的基础上,因地制宜组建农村社区股份合作社,在促进集体和农户“双增收”上取得了初步的成效。自2018年初铜山区有步骤地推行农村集体产权制度改革以来,铜山区人大一直高度关注此项工作,多次与区农业农村局和各有关乡镇对接,了解改革进展情况及遇到的难题,并及时向区政府提出推动改革的意见和建议。今年上半年,铜山区人大进一步加大了农村集体产权制度改革的关注和推进力度,并以调查研究为抓手,使此项改革在铜山区大地真正落到实处,走向深入,收到实效。

  今年4月份起,区人大分管副主任和农经工委相关负责人与区农村农村局相关负责人,组成铜山区农村集体产权制度改革调研小组,先后赴本区的新区办事处驿城村、汉王镇虎腰村、黄集镇黄西村和大许镇邵楼村等镇村开展深入细致的专题调研活动。调研中,看到了改革的实际成效,但也实实在在地发现了改革中存在的难题:

澳门百利宫娱乐  一是部分干部群众对农村集体产权制度改革的思想认识不够到位。主要表现在:部分农村干部没有充分认识到农村集体产权制度改革的重要性,对改革的系统性、综合性缺乏全面、准确的把握,面对可能出现的各种矛盾而产生畏难情绪,部分群众因看不到短期利益而缺乏参与热情。

  二是不同的镇情村情使改革面临着各种各样的现实困难。比如:经济相对薄弱、农业比重较大的乡镇,集体资产以土地等资源性资产为主,经营性资产产量不多,净资产则更少,且收益偏低,甚至部分村级还是负资产,大多数村都不具备股权分红的条件。而城乡结合部地区,虽然土地资源相对较少,农业比重小,但集体资产总量较大,收益相对较高且村民状况复杂,这就给产权制度改革的成员界定提出了更高的要求。

澳门百利宫娱乐  三是部分股份合作组织内部运作不够规范。主要问题是所成立的部分社区股份合作社的理事长大都是由村书记担任,理事会成员大部分还是村委会和村支部成员,各自职能和职责有所交叉,难以界定清楚,难以充分发挥社区股份合作社市场经济的主题作用。

澳门百利宫娱乐  四是各镇村的历史遗留问题很多且错综复杂。

澳门百利宫娱乐  针对发现的上述问题,调研组通过进一步的座谈讨论后,又于5月下旬,前往中国农村改革第一村——安徽凤阳县小岗村进行实地考察,在两天的考察行程中,调研组先后与凤阳县人大、凤阳县农业农村局、小岗村等的相关负责人进行了有针对性的沟通交流,听取了凤阳县和小岗村在农村集体产权制度改革取得的成绩和遇到的问题,并就下一步推进改革交换了意见。之后,调研组在认真比较分析的基础上,结合7月31日上午召开的主任会议精神,提出了进一步推进铜山区农村集体产权制度改革的建议:

  在今后的工作中,区、镇政府部门和广大干部要把落实好、维护好、发展好农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,进一步增强改革创新的勇气和决心。一要强化推进改革过程中的工作统筹和分类指导,坚持基本原则,形成工作合力。二要按照“民有、民管、民受益”原则,充分发扬民主,进行规范指导,妥善处理各种矛盾纠纷。三要加大宣传培训力度,营造改革的浓厚氛围,夯实群众基础。四要着力研究解决改革中遇到的瓶颈和难点问题,逐步化解历史遗留问题,及时有效解决新问题。

  下一步,铜山区人大将继续关注本区的农村集体产权制度改革情况,并以各种行之有效的监督方式,力促本次改革能在切实处理好各种利益关系的基础上逐步走向深入,实现利益共享,从而推动本地经济社会的高质量发展。

编辑:顾伟  
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